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坪山新区学校及校园周边食品安全综合治理工作实施方案

发布时间:2016-09-08

根据《食品安全法》《国务院食品安全办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》有关规定和《深圳市学校及校园周边食品安全综合治理实施方案》有关要求,为扎实做好学校及校园周边(200米范围内)食品安全综合治理,落实新区国家食品安全城市创建工作,切实维护广大师生身体健康和生命安全,让百姓切实感受到食品安全治理效果提升,结合新区实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》和“四个最严”的要求,加强学校及校园周边食品安全综合治理,推动学校及校园周边食品安全管理制度进一步健全,食品安全主体责任进一步落实,食品安全监督管理工作进一步加强,学生的食品安全意识进一步提高,学校校园及周边食品安全状况明显改善。2016年底学校食堂A级单位比例达到20%以上,全区中小学校食堂全部实施“明厨亮灶”,全面实现学校食堂米、面、油、肉、蔬菜、调味品等大宗食品和食品添加剂统一采购配送,2017年底前,全区教育机构、技工中职学校食堂全部实施“明厨亮灶”,各类学校全面引入品牌食品经营企业。

二、组织架构

成立新区学校及校园周边食品安全综合治理工作专责小组,具体名单如下:

组  长:黄建(市市场和质量监管委坪山局局长、新区食安委副主任)

副组长:市市场和质量监管委坪山局、公共事业局、城市管理局分管领导兼任。

成  员:发展和财政局、社会建设局、市公安局坪山分局、各办事处等相关单位分管领导。

专责小组办公室设在新区食药安办,负责指导、协调、督查学校及校园周边食品安全综合治理工作,办公室主任由新区食药安办副主任兼任。

三、工作职责及分工

(一)切实落实属地管理责任,统筹做好辖区学校及校园周边食品安全检查工作

负责辖区学校及校园周边食品安全综合治理工作。按照《深圳市落实食品药品安全属地责任工作方案》的要求,将学校及校园食品安全工作纳入社会综合治理范畴,建立和完善辖区食品安全综合协调机制和管理责任制,明确部门职责,统筹协调各职能部门开展综合治理。认真落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》和《坪山新区食品摊贩登记管理工作指南》有关要求,不得将学校及校园周边200米范围内划定为食品小作坊和食品摊贩经营活动区域,不得对学校及校园周边200米范围内食品小作坊和食品摊贩进行登记备案,建立对各部门学校及校园周边食品安全工作的考核体系,每年组织考评。

负责学校周围200米严管区的划定,严管区内要有明显的标志,具体组织实施学校及校园周边食品安全综合治理。

此项工作由各办事处负责,城市管理局、市市场和质量监管委坪山局等相关部门配合。

(二)建立学校食品安全工作财政投入稳定增长机制

建立学校及校园食品安全财政投入稳定增长机制,加大食品安全投入,特别是对私立学校硬件设备设施建设的投入。

此项工作主办单位为发展和财政局,协办单位为公共事业局、城市管理局、市市场和质量监管委坪山局、各办事处。

(三)开展对有固定经营场所的学校及校园周边200米严管区内食品经营者进行综合整治

1.组织辖区食品药品监管所(科)对有固定经营场所的学校及校园周边食品经营者进行严格监管。一是严格食品流通准入要求,禁止未进行功能分区的食品经营者兼营其他非食品经营项目,禁止销售复热食品。食品经营者的从业员当中至少应有1人以上取得食品安全管理员资质。二是对学生食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边小食品商店、小餐饮、家庭托餐等进行许可或备案、登记,将学校校园及周边食品经营者全部纳入监督管理范围,实行监管全覆盖,同时将登记备案名单通报城市管理局、公共事业局等单位,并统一向社会公布,对未公布的食品无证经营单位,各单位要按职责依法予以查处。三是加强日常监管,严格索证索票要求,督促落实主体责任。将学校及校园周边200米范围内地区作为日常检查、随机抽查和飞行检查等重点地区和单位,每月对各学校片区食品经营主体抽查一次,并向社会公布检查情况。每年春秋季开学后对学生食堂、学生集体用餐配送单位和校园周边食品经营者开展专项检查。四是加强监督抽检,严格开展问题食品后处理。对流通环节食品销售主体实现抽检全覆盖,对校内及校园周边销售的食品品种要在全区范围内实现抽检全覆盖;对学校食堂,2016年抽检学校食堂50批次以上,并逐年提升抽检批次,三年内实现学校食堂全覆盖。五是加强执法力度,保持高压态势,凡违反《食品安全法》相关条款的,依法从重处罚。

2.严格违法红线实施食品经营者退出制度。凡销售添加非食用物质食品的,销售用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品的,销售假冒生产许可证、假冒厂名厂址食品的,销售标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期食品的,发生食品安全事故后未进行处置、报告的,未按规定建立食品安全管理制度,未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员,未按要求落实索证索票和查验制度, 未定期对食品安全状况进行检查评价,生产经营条件发生变化,未按规定处理,学校食堂未落实留样制度,以及一年内累计两次违反《食品安全法》规定等严重违法行为,视为情节严重,依照有关处罚条款进行处罚,责令停产停业,直至吊销许可证。

3. 大力开展“提级工程”,提升学校食堂及校园周边餐饮服务单位量化等级。按照《坪山新区学校食堂管理暂行办法(试行)》规定,辖区食品药品监管部门指导、督促学校食堂升级改造,大力推进新区公民办学校和幼儿园食堂等级评审奖惩工作,强化食堂管理,提升食品安全水平。全区学校食堂量化优良率保持100%,2016年底A级学校食堂比例达到20%以上,之后每年A级增加率不低于10%;大力开展校园周边200米严管区内餐饮服务单位“提级工程”,每年B级增加率不低于20%,三年内80%以上的餐饮服务单位达到B级以上级别。

4.扩大“明厨亮灶”的覆盖率。辖区食品药品监管部门指导、督促学校食堂及周边餐饮服务单位开展“明厨亮灶”建设。2016年底前,全区中小学校食堂全部实施“明厨亮灶”;2017年底前,全区技工中职学校、教育机构食堂全部实施“明厨亮灶”;校园周边200米严管区内餐饮服务单位在三年内全部实施“明厨亮灶”。

5.加强培训教育,促进社会共治。辖区食品药品监管部门要加大对校园周边食品经营者的食品安全宣传教育,组织开展学校食堂负责人、食品安全管理员集中培训,集中培训时间每年不少于40小时。对受到行政处罚的学校及校园周边食品经营者,还要将其处罚信息每季度通报学校并向社会公告,指导督促学校开展对学生的食品安全宣教。

此项工作由市市场和质量监管委坪山局负责,公共事业局等相关部门配合。

(四)加强校园周边严管区监管

负责查处学校及校园周边200米严管区范围内流动摊贩和占道经营行为,对校园周边严管区内流动摊贩和占道经营食品的,予以坚决打击。在学校上、下学重点时段,加强学校周边巡查和整治力度,综合运用数字城管等手段和方式,提高对食品安全违法行为的快速发现、快速处置能力,严查校园周边食品流动摊贩。强化校园及周边垃圾管理、路面积水清理,消除老鼠、苍蝇、蟑螂孽生地。加强餐厨垃圾收运管理,督促各办事处严厉打击违规排放、非法收运处理等违法行为。

制定新区学校周边200米严管区内打击食品流动摊贩工作方案,加大工作力度,定期向社会公布处罚信息,工作方案于2016年9月10日前报送新区食药安办。

此项工作由城市管理局负责,公共事业局、各办事处等相关单位配合

(五)充分发挥学校主管部门作用

1.建立食品安全管理长效工作机制。鼓励、引导各类学校引入品牌食品经营企业,规范管理校园内食品经营, 并在2017年底完成。建立学校安保人员食品安全监督举报机制,明确学校安保人员负有劝阻食品摊贩在校园周边售卖食品、对发现食品违法行为及时向相关部门监督、举报、告知的工作职责。

2.督促学校建立和完善食品安全管理制度。各学校主管部门要进一步加强对学校食品安全的日常管理,督促学校落实食品安全校长负责制,与新区所有学校签订食品安全责任书,将食品安全列为年度考核的关键指标。明确学校校长在学校食品安全工作的责任与义务。督促学校建立健全校园食品安全管理制度,明确食品安全管理人员和每个岗位的安全职责,加强学校食堂管理,强化从业人员培训,严格管控原料采购、加工制作、清洗消毒和用水卫生等关键环节,定期开展食品安全自查。于2016年底全面实现学校食堂米、面、油、肉、蔬菜、调味品等大宗食品和食品添加剂向品牌食品统一配送企业采购配送。充分发挥学校学生家长委员会的作用,建立学校食品安全义务监督员制度,明确工作职责和机制。各学校负责人或食品安全管理人员应每月组织学校内部监督检查,学区每季度组织相互交叉检查。

3.切实开展食品安全知识培训与宣传。联合市场监管部门编制不同学龄阶层的具有较强可读性的食品安全宣教课材。将食品安全教育纳入公共安全教育体系,开展食品安全知识进课堂。从2016年秋季开始,中小学生食品安全知识课程培训每年不得少于10小时。积极开展法律法规宣传和食品安全知识普及,提高广大师生的自我防范意识和消费维权意识,自觉抵制假冒伪劣食品。充分利用家委会、食品安全义务监督员等管理队伍动员师生参与食品安全管理,营造良好的食品安全社会氛围。

4.加大学校食堂量化分级提升力度,推进“明厨亮灶”工作。按照市市场和质量监管委坪山局对学校食堂量化等级提升工作要求,每年制定明确的内部推进计划,督促各类学校按计划开展工作,协助食药监管部门开展学校食堂量化等级提升。2016年,全区学校食堂量化优良率保持100%,学校食堂的A级比例达到20%。主管部门要加大对学校食品安全制度落实情况的指导和督导,将校园及周边食品安全管理情况列入每年对学校的考核指标体系。

此项工作主办单位为公共事业局,协办单位为社会建设局、市市场和质量监管委坪山局。

(六)加强学校及校园周边食品风险监测和交流

根据监管部门的风险监测建议,将学校及校园周边食品纳入到新区食品安全风险监测年度计划,加强食品安全风险监测与交流,发现问题及时通报相关部门。广泛宣传食品营养科普知识,每学期开展学生健康监测,组织学生膳食营养宣传教育,引导市民正确认识和区分食品安全与食品营养问题。协助城市管理部门每季度组织专业队伍对校园及周边开展灭鼠、灭蝇、灭蟑螂的消杀行动。

此项工作由公共事业局负责。

(七)加强对学校及校园周边食品安全犯罪行为的打击力度

组织刑侦力量加强对学校及校园周边食品安全犯罪行为的侦办,对食品安全监管部门移送的学校及校园周边严管区内涉嫌食品安全犯罪案件要从快从严调查处理。

此项工作坪山公安分局负责,公共事业局、城市管理局、市市场和质量监管委坪山局等相关部门配合。

四、工作要求

(一)加强组织领导

学校及周边食品安全全问题关乎下一代的健康成长与生命安全,历来备受社会关注。各单位要高度重视,对照《坪山新区学校及校园周边食品安全综合治理主要任务责任分工细化表》(见附件1,以下简称“《细化表》”),切实加强领导,成立专责领导小组,主要领导亲自抓,明确责任,采取有效措施,长抓不懈,务必取得成效。要认真研究学校及学校周边食品安全存在的问题及对策,结合本实施方案和各自监管职责,分别制定具体整治方案,并将整治方案于2016年9月10日前报我办备案。

(二)强化协同共治

各单位要加强沟通协作,充分发挥综合整治效果,必要时在春、秋季学期中初、中、末期开展联合整治行动,突显执法合力和威慑力效果。请公共事业局、社会建设局于2016年9月1日前向有关单位提供各自管辖所有学校名单(见附件2),并同时抄送我办。请各单位要明确工作联络员,并将联络员名单(见附件3),并于2016年9月10日前报我办。

(三)合理划分严管区范围

校园周边200米范围严管区为原则性规定,具体范围大小由各办事处根据校园周边地理环境情况确定,在保证学校周边食品安全的提前下,可以进行微调。

(四)加强考核督导力度

学校及校园周边食品安全工作纳入年度食品安全考核指标,各单位要结合本方案及创建国家食品安全工作有关要求,认真落实工作。新区食药安办将组织各成员单位、新闻媒体、人大代表以及家长代表对相关工作情况进行明察暗访。

(五)明确责任追究

各单位务必高度重视学校及校园周边200米严管区内的食品安全工作,依据工作职责及本方案要求认真落实食品安全工作职责,出现监管不力造成食品安全事故或影响重大的食品安全事件,实行责任倒查,严肃追究相关单位和人员责任。

(六)加强信息公开及信息报送工作

请各单加强信息公开,将《细化表》中相关任务信息和本单位治理方案及时上传至新区政府在线“创建国家食品安全城市”专栏发布公开。食药安办将为上述单位开通上传权限。同时,请各单位将工作开展情况,于每个季度结束前报新区食药安办,新区食药安办将结合明察暗访工作情况将各单位工作情况进行通报。新区食安办联系人:罗鹏强,俞培禹,联系电话:89369331。

附件1:坪山新区学校及校园周边食品安全综合治理主要任务责任分工细化表.doc

附件2:新区学校名单.doc

附件3:新区学校及校园周边食品安全综合治理工作联络员名单.doc



责任编辑:坪山新区